El Confabulario – 12 de septiembre de 2013

La Comisión de Justicia y Paz reveló ayer el polémico reglamento del Pacto Ético Electoral que sirvió como justificación para imponer una sanción moral a Panamá Américatras una serie de publicaciones vinculadas al diputado José Isabel Blandón.

El reglamento, aprobado supuestamente el 8 de mayo de 2013, se mantenía bajo reserva y no fue hasta ayer cuando la comisión lo colgó en su página web y lo remitió a Panamá América, tras ocho días de haber sancionado al medio.

Entre las inconsistencias del documento aparece que la Comisión de Justicia y Paz puede aplicar sanciones a los medios de comunicación, en clara violación a lo establecido en el mecanismo de ejecución del Pacto Ético Electoral que solo contempla sanciones a los partidos políticos.

“Me parece una aberración legal el reglamento”, advierte el abogado Ernesto Cedeño. “Permite la sanción al medio y hasta al comunicador, yendo más allá de lo que posibilita el Pacto Ético Electoral, que es el instrumento madre”.

En derecho, un reglamento de una ley o norma inferior no regula (o crea más facultades) que la norma superior. Un reglamento es inferior al pacto y por tanto se sobrepasa en lo que el pacto le autoriza, coinciden varios juristas consultados.

Incluso el propio documento establece que “recibida la denuncia y sus pruebas, la Comisión de Justicia y Paz examinará si son suficientes para comprobar si el hecho denunciado es violatorio del Pacto Ético Electoral”, si se comprueba se tomará con prontitud una decisión e impondrá la sanción.

Cedeño sostiene que al permitirse esta clase de sanción moral sin escuchar a las partes, se convierte la comisión en un tribunal de inquisición de la Edad Media.

En el caso de Panamá América,dicha comisión nunca notificó a los directivos del diario sobre la denuncia interpuesta por Blandón y tampoco le permitió hacer sus respectivos descargos.

A pesar de que el reglamento en mención plantea, en su artículo 4, que el Organismo Consultivo debe investigar, evaluar y sancionar cuando haya lugar a ello, se desconoce hasta el momento el proceso que utilizó este ente para sancionar al diario.

También señala que las decisiones que tome esta instancia serán respetadas por los firmantes del pacto y que ninguno podrá alegar que se tomaron sin su consideración, en el caso de que previamente haya sido citado. Panamá Américanunca fue citado.

El reglamento tampoco deja claro quiénes ni cuántas personas integran el Órgano Consultivo Permanente, en el que se discuten las denuncias que se presentan. Al igual contempla que las decisiones sobre sanción se puedan tomar por mera mayoría simple, lo que pone en ventaja a los partidos políticos y podría provocar decisiones parcializadas.

El abogado Cedeño también opinó que de una forma descabellada la comisión le permite al Consejo Nacional de Periodismo (CNP), a través de este reglamento, seguir expedientes contra comunicadores y medios en la Comisión de Ética.

El jurista Silvio Guerra sostiene que “decían los romanos que la publicidad de la ley es el alma del Derecho con lo cual se quiere indicar que si la norma no ha sido dada a conocer a sus destinatarios (las leyes se publican en la Gaceta Oficial), mal entonces la sociedad tendría conocimiento de su existencia.

Guerra explicó que el Pacto de San José de Costa Rica garantiza el derecho de toda persona en un proceso o procedimiento a ser oída, el derecho a la defensa, a que se presuma su inocencia y el derecho de poner todos los recursos para defenderse de una decisión en su contra.

En el caso de las sanciones morales que emanan de un procedimiento moral en el que se aplican normas jurídicas están cubiertas por el Pacto de San José de Costa Rica.

La Comisión de Justicia y Paz no divulgó la reglamentación del pacto, por lo que no están claros los alcances de dicha entidad promotora de este acuerdo.

Otro que mostró preocupación por la manera como se maneja el Pacto Ético fue el secretario general del Sindicato de Periodistas de Panamá, Filemón Medina, quien advirtió que cualquier acción que llame a mejorar los procesos no debe ignorar un principio fundamental como la presentación de descargos y el de estar en contra de una sanción si se considera que no es la más correcta.

Reactivarán Comité

La reactivación del Comité de Ética del CNP será realizada, luego de que se conociera que la denuncia que fue llevada por el diputado José Blandón ante Justicia y Paz, también sería presentada ante esa instancia.

El Comité de Ética, sin embargo, ha estado durante dos años aproximadamente sin emitir conceptos sobre quejas contra publicaciones de medios de comunicación y periodistas.

El presidente del CNP, Rafael Candanedo, aclaró que el comité se está reactivando, no por lo ocurrido con el diario Panamá América, sino porque así estaba planificado.

El comité, que sería elevado a Tribunal de Ética, será reabierto antes de que termine el mes de septiembre, según aseguró Candanedo.