Compendio de Derecho Público Panameño
El índice del “Compendio de Derecho Público Panameño”, del magistrado Víctor Leonel Benavides Pinilla, informa de la amplitud de este tratado de lectura obligada de abogados y de los que se interesan por los temas jurídicos. Entre otros temas, comprende la evolución del Derecho Público en Panamá con énfasis en lo contencioso administrativo. Continúa la motivación del acto administrativo; la Procuraduría de la Administración en el Estado panameño: medidas cautelares en el ordenamiento contencioso administrativo; el silencio administrativo en Panamá; la desviación de poder y los motivos de legalidad en Panamá en la jurisprudencia francesa y panameña.
Aborda los presupuestos procesales de las acciones contencioso administrativo de nulidad y plena jurisdicción en el Derecho Administrativo panameño; el contrato público y el contrato ley como fuentes del Derecho Administrativo de Panamá; los procedimientos de selección del contratista y de la contratación pública con miras al control de legalidad ejercido por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia; jurisprudencia de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral sobre los contratos públicos.
Además, el régimen disciplinario del Ministerio Público y debido proceso; el centro bancario panameño y un reto para el Derecho Administrativo globalizado; la regulación administrativa de los seguros ambientales; creciente justiciabilidad del Derecho Ambiental Administrativo en Panamá; jurisprudencia en materia ambiental; las garantías constitucionales y legales frente a los trámites y procedimientos administrativos en el Derecho panameño; aspectos históricos del Derecho Constitucional panameño; el principio del debido proceso en el Derecho Constitucional panameño ¿viola la ley la libertad de expresión o el derecho a la información?, derechos de los ciudadanos y responsabilidad de los servidores públicos en la legislación panameña; el estado de sitio o de urgencia en el Derecho Constitucional panameño; el derecho de huelga de los servidores públicos; la prohibición de los monopolios, entre otros.
La experiencia docente del magistrado Benavides enriquece la proyección pedagógica de este importante tratado sobre el Derecho Administrativo. El magistrado continúa la huella doctrinaria del Dr. José Dolores Moscote, fundador de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panamá, a quien debemos la introducción de lo contencioso administrativo, aunque con tropiezos intermitentes en el Derecho Constitucional a partir de la Carta Política de 1941 y la Ley 135 de 1943.
A juicio del magistrado Benavides, “el proceso de modernización de las estructuras públicas en Panamá impele a nuestro Derecho Administrativo, como parte de dicho Derecho Público, a adecuarse a las exigencias cada vez más vertiginosas, producto de la globalización y dentro de este fenómeno, vivimos, en las décadas pasadas, la privatización de muchas empresas (activos) y de servicios públicos concesionados, principalmente, a cuenta y riesgo de entes vinculados al sector privado de la economía”.
El polémico tema de los contratos públicos contiene normas procesales que por lo común no suelen tomarse en cuenta en el debate político. El magistrado le dedica un análisis esclarecedor, en los capítulos XIV, XV, XVI, XVII, analizando los procedimientos de selección de contratistas dentro del marco de control de la legalidad en la jurisdicción de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia y la jurisprudencia creada por sus fallos. Las impugnaciones a los contratos públicos y concesiones administrativas de servicios públicos debieran ventilarse en el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.
Otros asuntos, como el Ministerio Público, el Derecho Ambiental, el impuesto sobre la renta, la defensa de los derechos de los servidores públicos, la libertad de expresión y de información, incursos en la jurisdicción y competencia de lo contencioso administrativo y la Sala Tercera son desarrollados por el Dr. Benavides con criterio de actualidad, considerando, como dice en el prólogo el prestigioso jurista español y catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de La Coruña, Dr. Jaime Rodríguez –Arana Muñoz, presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, “las circunstancias de tiempo y espacio son capitales para entender en su más amplio y profundo sentido, las razones que en cada momento justifican la irrupción en el mundo jurídico de tal o cual categoría o institución jurídica, en este caso del Derecho Público”.
El Compendio de Derecho Público Panameño es fuente de consulta permanente para los abogados litigantes, los profesores de Derecho Administrativo y los asesores jurídicos del Estado.
