La descentralización, revisión y aprobación de planos de construcción
El desmesurado tiempo que consumen los trámites de revisión y aprobación de planos para la construcción no es nuevo. Hace aproximadamente 26 años la CAPAC solicitó ayuda al gobierno para resolver el problema que retrasaba el proceso de construcción afectando la inversión, especialmente en el Distrito de Panamá. La solución a que se arribó fue nombrar un nuevo director de obras públicas municipales, que después de grandes esfuerzos no pudo cumplir con las expectativas.
La causa de las demoras en los trámites son las siguientes: La excesiva centralización del Gobierno Central y la pobreza e incapacidad de los municipios de la República han provocado que las agencias del Gobierno Central (El Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Gobierno a través del Benemérito Cuerpo de Bomberos) y las agencias descentralizadas (La Autoridad Nacional del Ambiente, la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales) se dediquen a revisar y aprobar planos de construcción en conflicto con las normas legales y la autonomía en la administración de las actividades que se desarrollan en el territorio del distrito.
Los efectos de estas extralimitaciones están a punto de destruir la economía de todos los Municipios de la República y se puede resumir así. Ninguna de estas agencias tiene oficinas en todos los municipios. Algunas que las tiene en ciertos municipios no prestan el servicio. Las leyes que han creado estas agencias o ministerios les han dado a los funcionarios facultades discrecionales. Esto quiere decir que en ausencia de un funcionario, el que lo reemplaza establece nuevas normas de aprobación. Es fácil imaginar un plano de construcción viajando por la geografía del país buscando aprobación.
Es oportuno informar a los alcaldes y sus respectivos concejales, cuánto le afecta la vigencia del sistema actual con el siguiente ejemplo: un inversionista decide, realizar un proyecto en un municipio pobre del interior de la República, con estimado de $5 millones. Los beneficios directo de esa actividad son:
Revisión de Anteproyectos. Será municipal solamente.
Revisión y aprobación de planos. Será municipal solamente.
Impuesto de Construcción $100,000
Empleo de personal local en la construcción $400,000
Beneficios indirectos de la construcción.
Compra de materiales e insumos
Para la edificación en el sitio $400,000
Si el tiempo de construcción se estima en dos años, los beneficios en el tercer año para la comunidad serán aproximadamente 50 empleos permanentes, algunos temporales, el aumento de los ingresos del comercio local y los impuestos municipales aplicables a la operación.
Ahora veamos el impacto en la demora en la revisión y aprobación de los planos vigente
Asignación de uso de suelo(MIVI), 1 año
Estudio de impacto en el ambiente (ANAM),1 año
*Aprobación de anteproyecto, 6 meses mínimo
*Aprobación de planos, 1 año
*Permiso de construcción, 3 meses mínimo
*Permiso de ocupación, 3 meses mínimo
Tiempo total: 4 años mínimo.
Si el proyecto se inició cuando el alcalde fue electo, los impuestos y beneficios los recibirá el próximo alcalde. El perjudicado principal es la comunidad que le han negado la oportunidad de mejorar hoy.
Creo les gustaría saber cuánto duraría revisar y aprobar un plano de esta magnitud. Un oficial de permisos, puede ser un técnico, asumiendo medio día de trabajo para dedicar el resto a otras actividades, con un manual de aprobación, un mes máximo. Un profesional (que puede ser contratado para la revisión únicamente) una semana. La solución consiste en restituir a los municipios del país, la autoridad para cumplir sus funciones sin menoscabo de la autoridad de las agencias gubernamentales para orientar el desarrollo del país. El momento es oportuno por el interés del gobierno en la descentralización demostrado con la aprobación de una ley este año en ese sentido. Para el logro de este objetivo existen varias opciones, de las cuales la más rápida es la iniciativa legislativa. Consiste en promulgar una ley que establezca lo siguiente:
“Todas las agencias (ministerios) centralizadas, descentralizadas (ANAM, ATTT, etc.) y las empresas privadas que prestan servicios públicos enviarán a la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura en un plazo de 6 meses la información de su interés que debe aparecer en los planos de construcción de todo tipo de proyectos (urbanizaciones, calles, carretera, edificio, etc.)
La J.T.I.A. elaborará un manual de aprobación de planos y los formularios pertinentes para uso de los oficiales de permisos en todos los distritos de le República.
En caso de cambios requeridos por las autoridades estos deberán ser enviados a la J.T.I.A. para modificar en un plazo “perentorio” el manual de aprobación de planos y los formularios requeridos.
La J.T.I.A. establecerá un sistema para la inspección de las construcciones para certificar que se ha cumplido con lo proyectado. Los aspectos importantes previamente establecidos se enviarán al municipio para ayudar en la inspección municipal para la expedición del permiso de ocupación cuando la construcción está lista para ser ocupada.”
El sistema propuesto tiene las siguientes ventajas:
Reduce considerablemente el tiempo de trámites de revisión y aprobación de planos, pues se realiza en el Municipio únicamente.
La inspección de la construcción es parte de todos los planos de construcción y los honorarios son pagados por el propietario. Los informes solo lo recibe el propietario y el banco que financia la obra. La J.T.I.A. puede solicitar legalmente a los profesionales inspectores en el manual de revisión y aprobación de planos copia de los informes con la verificación de actividades que garanticen el cumplimiento de lo proyectado (verificación de linderos, línea de construcción, retiros, etc.) estos informes son para los municipios y servirán para la expedición del permiso de ocupación.
Elimina las facultades discrecionales de los funcionarios, causa principal de la corrupción en la actualidad.
Promueve transparencia a esa importante actividad.
Las tasas de revisión de planos son municipales. Actualmente son parte de los ingresos de las agencias centralizadas y descentralizadas del Estado.
Se eliminan las donaciones obligatorias vigentes de las Juntas comunales que no ayudan. Las opiniones de las Juntas Comunales son políticas y se discuten en el Consejo Municipal.
Arquitecto
