Municipalización
Psicopedagogo & catedrático universitario
Una de las demandas reiteradas de muchos actores como un eslogan en conflicto estudiantil, es desmunicipalización de la educación en otros países de la región. El diagnóstico de la propuesta es un consenso entre las partes. Solo en raras ocasiones muy pocos municipios han sido capaces de asumir plenamente la responsabilidad. Pero parece apresurado decir que, dado que la gran mayoría no pudo manejar bien sus centros educativos, deben quedar exentos de esa responsabilidad.
Me parece que debemos preguntar por qué ha ocurrido. En primer lugar, este es el resultado de los escasos recursos económicos asignados a la educación a través de la subvención de la escuela pública. Si a esto se suma la disminución de la matrícula en el sector municipal, el resultado es los recursos son inadecuados para exigir mejores resultados. En segundo lugar, el Estado institucional extremadamente rígido de profesores y otras normas por la cual muchas acciones y programas se establecen de forma centralizada debe aplicar, una muy poca autonomía en proyectos educativos que impedirá que los municipios desarrollen proyectos de autogestión.
En tercer lugar, se ha permitido la instalación de escuelas privadas para competir con las locales (en distritos y barrios donde la competencia es rentable), pero el acceso de la educación particular es de más recursos (financiación acción) y la autonomía (libertad para diseñar proyectos educativos).
Si no se ofrecen recursos y autonomía para la gestión de las escuelas, y también ponerlas a competir en desventaja, no veo cómo podrían realizar su objetivo. Es cierto que ha habido otras dificultades, incluyendo el uso político de los fondos y de los contratos, en algunos municipios. Entonces, ¿la solución es eliminar la gestión de las escuelas y pasarla a los municipios sin hacerse cargo de los fondos?
Reconozco que tengo un sesgo ideológico en favor de la educación municipal. Me gusta ser gestionado a nivel local, las personas tienen más probabilidades de conocer y gestionar proyectos de educación, ser más relevantes y la integración con otros servicios comunitarios y públicos es más fácil de coordinar.
Se debe investigar con base científica esta problemática. ¿Qué pasa si podría intentar administrar la educación en los municipios, lo que permite que se alíen para generar economías de escala, dándoles recursos y autonomía, asegurándose de que será capaz de trabajar sin competencia desleal? En el peor de los escenarios es ingenuo imaginar que el cambio de la dependencia de los problemas escolares no repetirá esos errores.
En Perú, el Ministerio de Educación, así como las Unidades de Gestión Educativas y las Direcciones Regionales, han asesorado y capacitado al personal de las municipalidades que han asumido la gestión en tareas de planificación, presupuesto, personal, contabilidad, planillas, tesorería, trámite documentario, archivo, actas y certificados.
Uno de los aportes que hay que destacar de la Municipalización de la Gestión Educativa es la participación activa de los padres de familia en la vigilancia del desarrollo y cumplimiento de las metas trazadas, a través de los denominados Consejos Educativos Institucionales (Conei), el mismo que se ha convertido en elemento base de la gestión educativa de las escuelas públicas que participan del Plan Piloto de Municipalización Educativa en el mencionado país.
