Política de formación de recursos humanos

“Recursos Humanos” en las ciencias sociales significa la capacidad, la educación y el adiestramiento que posee el hombre y la mujer en ciertas actividades productivas que representan un capital decisivo y de primer orden en el proceso de la creación de la riqueza y en el progreso de las ciencias aplicadas y de la técnica, empleado primordialmente para el desarrollo de los pueblos en lo económico, cultural y social.

Por supuesto, a la educación le está atribuida una función esencial en el aspecto del desarrollo de los recursos humanos con las finalidades indicadas, porque mediante la preparación del hombre y la mujer en aquellos ámbitos del saber, es como se alcanza un progreso efectivo y considerable en el avance de la civilización.

Así, para tener un criterio básico de carácter general del tema de la educación y los recursos humanos en sus complejas y vastas manifestaciones, basta recordar lo que ha comprobado la ciencia o sea el hecho de que más del 80% de la expansión económica en época reciente, se debe a la acción creadora de los recursos humanos, aplicada con criterios científicos a las necesidades del proceso de desarrollo de los pueblos.

Panamá y los panameños no somos ajenos al conocimiento de que una explosión de población y una revolución industrial están transformando la estructura de los recursos humanos en América Latina. Todavía más impresionante que el aumento general de la población y de la fuerza del trabajo ha sido el traslado de población de las zonas rurales a las ciudades.

La población urbana ha estado creciendo a un ritmo tres veces mayor a las correspondientes en las áreas rurales. Este crecimiento ha sido, sobre todo, el fruto de corrientes migratorias, más que de tasas diferenciales de nacimientos y muertes. Las migraciones se producen en gran parte por el alto diferencial de ingresos que existe entre los sectores agrícolas y no agrícolas de las economías nacionales, y por la carencia de oportunidades en las áreas rurales.

NO EXISTE AÚN EN PANAMÁ NINGUNA INSTITUCIÓN CAPAZ DE LLEVAR A CABO LA DEFINICIÓN DE UNA POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS...

Este rápido desarrollo de la población, crea varias e importantes implicaciones. En primer término significa que la producción, y por consiguiente la inversión, tendrán que aumentar con rapidez para mantener y superar los presentes niveles de vida. En segundo lugar, en países con rápido crecimiento de población es extraordinariamente alta la proporción de habitantes en grupos de edad juvenil.

En Panamá, un promedio muy alto de los habitantes tiene menos de 15 años de edad, lo cual indica que una proporción relativamente pequeña de la población tiene que soportar el peso del resto, y esto crea fuertes tensiones sobre las instalaciones educativas y otros servicios sociales.

Considerando el concepto de la educación como una inversión, se ha tratado de determinar los costos de la educación y estimar el flujo de ingresos esperado. Este tipo de investigación se ha concentrado en demostrar no solo que la educación contribuye a la productividad, sino también a determinar la expansión y el tamaño de esta contribución. Tomando en cuenta lo anterior, la planificación educativa en el contexto de los recursos humanos ha sido enfocada desde dos puntos de vista distintos, con numerosas variedades: estimaciones de requerimientos de la fuerza de trabajo por rama de la actividad económica, tomando en cuenta la productividad sectorial, o estimaciones basadas en la tasa interna de retorno.

Es necesario superar el concepto estrecho de Recursos Humanos en términos de oferta y demanda. Se deben incorporar aspectos tales como nivel de estructura, de salarios, migraciones, sindicalización y cambio tecnológico. En este contexto es fácil observar la incidencia de las decisiones de ministerios, tales como Economía y Finanzas, Comercio e Industrias, Obras Públicas y Salud en el diseño de la política de Recursos Humanos y, por ende, en la educacional.

Lamentablemente, no existe aún en Panamá ninguna institución capaz de llevar a cabo la definición de esta política, con las consiguientes dificultades para las labores de la planificación de la educación y una gran dilapidación de esfuerzos por no disponer de los incentivos sociales que permitan tender hacia el empleo eficiente de los recursos actualmente disponibles.